一、總體目標
用足用活自由貿易港政策，充分發揮市屬國企在城市基礎設施建設、片區綜合開發、城市公共服務、基本民生保障等四個方面的重要作用；引導市屬國企聚集旅游業、現代服務業、高新技術產業等三大產業，積極參與自由貿易港建設；強化國資國企改革，通過橫向聯合縱向整合，做大做強優市屬國企，增強市場競爭能力。
二、主要目標及具體措施
（一）《海南自由貿易港建設總體方案》第（七）“大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力”。《中共海南省委關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》第5條“把握好海南的優勢和特色，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業”。
目標一：聚集旅游產業。以加快建設全域旅游示范省、打造海南國際旅游島為目標，依托海南宜人的自然環境，有效整合旅游資源，打造旅游精品、提升服務品質、帶動相關產業，促進旅游產業全面升級。
具體措施：
（1）加快海口市國家帆船公共碼頭陸域配套建設，發展以帆船帆板運動體驗、培訓和賽事、國際船艇展售、海上觀光和休閑娛樂等綜合性的濱海旅游。（責任單位：海旅集團；完成時限：2021年12月）
（2）大力發展濱江濱海旅游項目，加快推進海口灣暢通工程建設，策劃海口灣、海甸溪和南渡江濱水旅游路線及旅游產品。（責任單位：海旅集團；完成時限：2022年12月）
（3）在海口市國家帆船公共碼頭、海口灣演藝中心、假日海灘旅游區、白沙門公園、海口騎樓老街舉辦一系列“聚人氣、創效益”且有影響力的系列文旅和賽事活動，全面打造“吃住行游購娛”消費鏈條。（責任單位：海旅集團；完成時限：長期堅持）
目標二：聚集現代服務業。
有效整合存量金融資產，構建全產業鏈金融服務體系，為自由貿易港建設補齊市屬國企金融短板。充分利用好自由貿易港會展免稅政策，大力拓展會展業務，打造自主會展品牌。
具體措施：
（1）有效整合存量金融資產，逐步發展供應鏈金融、融資租賃和商業保理、股權投資、基金等金融業務。（責任單位：市金控公司；完成時限：2022年12月）
（2）積極參與海南國際清算所、金融租賃公司設立。（責任單位：市城投公司、市金控公司；完成時限：2022年12月）
（3）發起設立海口重點產業基金，探索成立公募不動產信托投資基金。（責任單位：市金控公司、海投公司；完成時限：2022年12月）
（4）利用現有國際會展中心等場館，以及海口作為省會城市的優勢，開展國際展會及產品銷售一條龍服務，聯動促進賽事、演藝等業務，探索展會多元化增值服務模式，打造自主會展品牌。（責任單位：海旅集團；完成時限：長期堅持）
（5）引進國內外高端醫療資源，與知名醫院組建聯合體等方式，組建高端醫療聯合體，重點發展醫療美容、休閑康復、健康養生等領域。（責任單位：市醫投公司；完成時限：長期堅持）
目標三：聚集高新技術產業。
基于自身稟賦，精準定位海洋、現代農業、航空等高新技術產業。其中，依托海南熱帶特色農業資源，優化產業結構，促進農業生產標準化、產業化、品牌化。發揮國有資本引導作用，對戰略性新興產業進行布局和孵化。
具體措施：
（1）通過參股投資，積極參與飛機維修、大唐海口天然氣發電等項目建設。（責任單位：市城建集團、市能源集團；完成時限：2020年12月）
（2）發揮國企引領作用，聚焦產業振興，培育和孵化熱帶特色高效農業產業，力爭在未來三年內打造3-5個特色高效農業。（責任單位：市統發公司、市三江發控；完成時限：2022年12月）
（3）通過參股投資，引導高新技術產業企業到園區落戶。（責任單位：各企業；完成時限：長期堅持）
（二）《中共海南省委關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》第4條“深化國有企業改革和國有資本監管的制度集成創新”。
目標：深化國企改革，通過橫向聯合縱向整合，做大做強優市屬國企，增強市場競爭能力。強化國資監管，有效防范風險，確保國有資產保值增值。
具體措施：
1、修改完善國資監管權責清單和負面清單，激發市屬國企活力，提升市場競爭力。（責任單位：市國資委法規科；完成時限：2020年12月）
2、建立外部董事制度，進一步完善公司法人治理結構。（責任單位：市國資委深改辦；完成時限：2021年12月）
3、建立完善信息化國資監管平臺，強化監管，有效防范風險。（責任單位：市國資委辦公室；完成時限：2022年12月）
4、重組整合市屬國企，2020年底前出臺《海口市市屬國有企業重組整合規劃方案》；2021年前完成重組整合，將15家市屬國企重組整合為9家。（責任單位：市國資委深改辦；完成時限：2021年12月）
5、選取市金控公司在集團層面、選取市城建集團下屬的監理公司和公交集團的維修板塊在二級企業層面開展混合所有制改革試點。（責任單位：市城建集團、市公交集團、市金控公司；完成時限：2021年12月）
6、在完成混合所有制改革試點基礎上，支持有條件的市屬二級企業全面實行混合所有制改革。（責任單位：各相關企業；完成時限：2022年12月）
7、選擇業務能力突出的市屬國有企業市水務集團、市城投公司、市城建集團作為試點，改組組建三家國有資本投資運營公司，逐步實現主業歸核、資產歸集、產業歸位。（責任單位：市水務集團、市城投公司、市城建集團；完成時限：2021年12月）
8、在組建國有資本投資運營公司的基礎上，整合國資內部資源，組建安置房建設平臺、施工總承包平臺、水產業運營平臺。（責任單位：市城投公司、市城建集團、市水務集團；完成時限：2022年12月）
（三）《海南自由貿易港建設總體方案》第13條、《中共海南省委關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》第4條“在政策允許范圍內鼓勵支持符合條件的境外人員擔任國有企業法定代表人”。
目標：爭取到2020年底前，一家市屬二級企業法定代表人由符合條件的境外人員擔任。
具體措施：
（1）探索建立市屬國企領導人員（境外人員）管理制度。（責任單位：市國資委人事科；完成時限：2021年12月）
（2）選取合適的市屬二級企業開展符合條件的境外人員擔任法定代表人的試點。（市國資委人事科；完成時限：2022年12月）
（四）拓寬貫通國企融資渠道，為自由貿易港建設提供資金支持
目標一：組織構建供應鏈金融體系。
具體措施：
（1）借助區塊鏈、人工智能、大數據、云計算等信息技術，合資成立供應鏈金融公司，瞄準境內外市場，滿足自由貿易港日漸增長的貿易融資配套服務需求。（責任單位：市金控公司；完成時限：2021年12月）
（2）逐步探索建立綠色金融、科技金融體系。（責任單位：市金控公司；完成時限：長期堅持）
目標二：組織有條件的企業，發行債券、基金等融資產品。
具體措施：
（1）通過實體運營盈利及政府優質經營性資產注入，使市水務集團、市城投公司等市屬國企信用評價達到AA或以上等級，并通過發行公司債券、基金等融資產品等方式獲得融資,并投入基礎設施項目建設。（責任單位：市水務集團、市城投公司；完成時限：2022年12月）
（2）支持市水務集團發行不動產信托投資基金、ABS、專項債，籌集資金投資建設供水廠和污水處理廠。（責任單位：市水務集團；完成時限：2022年12月）
（3）支持市城投公司發行項目投資收益債，籌集資金投資建設安居性住房。（責任單位：市城投公司；完成時限：長期堅持）
（4）支持有條件的市屬國企，逐步探索境外發行公司債券、基金等融資產品。（責任單位：各相關企業；完成時限：長期堅持）
目標三：組織有條件的企業在資本市場上市融資。
具體措施：
（1）支持有條件的市屬國企，通過資本市場上市進行融資，促進企業健康發展。（責任單位：各相關企業；完成時限：長期堅持）
（2）支持市屬國企參股的海南新世通藥業和海南全星藥業上市的培育，爭取盡快在創業板或境外上市。（責任單位：市國資公司；完成時限：2022年12月）
（五）不斷提高民生保障服務水平，扛起市屬國企在自由貿易港建設中的責任擔當
目標一：不斷提高城市公共交通服務水平。
具體措施：
（1）積極推進綠色公交行動，逐步實現公交營運車輛清潔能源化100%。（責任單位：市公交集團；完成時限：2022年12月）
（2）創新運營服務模式，拓展定制公交、假日公交、通勤公交等特色公交服務，滿足市民、游客差異化、個性化的公交出行需求。（責任單位：市公交集團；完成時限：長期堅持）
（3）推進公交服務質量和服務水平提升，突出公交服務標準化、專業化、智能化，積極打造市民、游客信賴的公交運營服務商。（責任單位：市公交集團；完成時限：長期堅持）
目標二：不斷提高供水保障能力。
具體措施：
（1）積極籌建國家級實驗室、水質監測國家站，構建“從源頭到龍頭”的水質檢測技術體系。（責任單位：市水務集團；完成時間：2020年12月）
（2）積極推進永莊水廠三期擴建、永莊第二水廠工程、江東新區高品質飲用水廠及配套管網等項目建設，提高供水保障能力（預期每日增加30萬噸）。（責任單位：市水務集團；完成時間：2022年12月）
（3）積極推進丁村、長堤路、美安、濱江西、空港污水處理廠等項目建設，提高污水處理能力（預計每日增加20萬噸）。（責任單位：市水務集團；完成時間：2022年12月）
目標三：不斷提高菜籃子“保供穩價”能力。
具體措施：
（1）探索建設2000噸應急儲備、1個A級定點生豬和三鳥屠宰場。（責任單位：市菜籃子集團；完成時間：2021年12月）
（2）推進三江現代菜籃子產業示范園、5個公益性農貿市場建設。（責任單位：市三江發控、市國資公司；完成時間：2022年12月）
（3）以自由貿易港建設為契機，以供給側為主線，積極搭建互聯網+一站式采配平臺。（責任單位：市菜籃子集團；完成時間：2022年12月）
（4）通過產供銷三級流通冷鏈物流倉儲系統、國際特色農產品自由貿易交易區、農產品集散市場，實現“保供穩價”，為自由貿易港建設護航。（責任單位：市菜籃子集團；完成時間：長期堅持）
（六）加大央企引進力度，助推自由貿易港建設
目標：積極幫助協調解決落地央企生產經營中存在的困難和問題，營造良好營商環境，推動更多央企落戶海口，力爭2020-2022年實現央企在我市新設子公司不少于45家以及海口江東新區總部經濟區建設總部基地央企總數不少于18家。
具體措施：
（1）積極參加面向央企舉辦的專場政策宣講活動，主動上門向央企提供自由貿易港政策解讀和政策落地方面的服務。（責任單位：市國資委招商辦；完成時間：長期堅持）
（2）充分利用“海招網”等網絡招商平臺做好央企線上招商工作。（責任單位：市國資委招商辦；完成時間：長期堅持）
（3）通過央企在海外的企業平臺，幫助宣傳海口特別是宣傳江東新區，擴大海口的影響力，吸引外資投資。（責任單位：市國資委招商辦；完成時間：長期堅持）
三、保障措施
（一）提高思想認識。委機關、各企業要充分認識海南自由貿易港建設的重要意義，切實提高政治站位，深入學習領會《海南自由貿易港建設總體方案》及習近平總書記對海南自由貿易建設重要指示精神，堅決貫徹落實市委市政府決策部署，把推進海南自由貿易港建設作為中心工作來抓。
（二）加強組織領導。委機關、各企業要切實增強海南自由貿易港建設的責任心和使命感，加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。委機關、各企業要成立工作機構，研究制定落實方案，細化目標任務，明確職責分工；要強化責任擔當，形成工作合力，有力推進各項工作落實。
（三）加大學習培訓力度。采取多種方式組織學習，使廣大干部學深悟透海南自由貿易港有關政策；針對自由貿易港建設需要，組織專題培訓，提升廣大干部能力水平。